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因“疫情停工”放棄中標可以嗎？

閱讀次數：1332    發(fā)布時間：2022年06月09日
5月20日，泰州市住建局發(fā)布《關于進一步加強建筑施工疫情防控工作的通知》，本通知自印發(fā)之日起施行。通知中各位投標人要注意以下幾點~

圖片

1、施工總包單位是疫情防控的直接責任主體， 參建方主要負責人是疫情防控的第一負責人。
2、 建設單位（開發(fā)企業(yè)）應將項目防疫經費納入 工程費用予以保障。
3、 關于工期延誤、停（窩）工和施工降效、人工及材料調價等問題，執(zhí)行合同約定和省市有關文件 規(guī)定。
4、 疫情防控不力的相關處罰：
凡防控不力拒不改正的開發(fā)企業(yè)，一律責令工程停工、暫停辦理商品房預售及合同網簽備案。
凡防控不力造成社會不良影響的施工企業(yè)，取消其半年內在泰參加招投標的資格；造成疫情擴散傳播嚴重后果的施工企業(yè)，取消其一年內在泰參加招投標的資格，不得承接任何工程項目。
現在疫情越來越嚴重，各地時不時會出現封控現象，因疫情無法開工的現象時有發(fā)生，工程進度無法履約，那么以“新冠疫情原因停工”為由放棄中標，可以嗎？
政府采購中標、成交通知書一經發(fā)出，對采購人和中標、成交供應商均具有法律約束力。采購人和中標、成交供應商必須在中標成交通知書發(fā)出30日內簽訂政府采購合同。但有一種例外情形：《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。也就是說，在政府采購活動中，如果遇到不可抗力的情形，供應商是可以放棄中標成交、或者拒簽合同的。何為不可抗力？
《民法典》對“不可抗力”的定義：即不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現形式有兩種：一種是自然災害，如臺風、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰(zhàn)爭、疫情等。在暴發(fā)之初新冠疫情屬于不可抗力，這是確定無疑的。
但是在新冠疫情常態(tài)化之后，就不能一概而論。如果所在區(qū)域由于散點暴發(fā)被政府宣布進入封鎖狀態(tài)，不得不限制人員出入，供應商的生產經營因此受到損失，是應當視為不可抗力，因為這種情形符合“不能預見、不能避免且不能克服”的客觀特征。但是如果不是當地暴發(fā)疫情，當地人民政府沒有宣布封鎖措施，或者供應商的生產經營不在封鎖措施影響范圍內，僅憑疫情的大環(huán)境主張放棄中標成交，則不應認定為不可抗力。
因為新冠疫情已經開始了很長一段時間，供應商在參加政府采購活動時，應當盡到審慎義務，評估新冠疫情外部環(huán)境帶來的履約風險。對于屬于遭受不可抗力的新冠疫情影響的，供應商負有舉證責任，比如當地人民政府的公告、通告、命令等。
現如今，供應商拒絕提供相關的證明材料，應承擔舉證不力的責任，即推定不可抗力不成立。自然應當承擔由此帶來的法律責任，財政部門據此做出的認定和處罰是正確的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第四十六條　采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
《民法典》第一百八十條　因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。不可抗力，即不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

文章來源：網絡整理

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本文轉自：招標網電子平臺（微信公眾號）